Antes de incidir, necesitamos entender dónde estamos paradas: qué está en disputa, quiénes toman decisiones, qué narrativas circulan, qué oportunidades se abren y qué riesgos debemos cuidar.

La incidencia política no ocurre en el vacío. Toda estrategia se desarrolla en un contexto determinado, con actores, relaciones de poder, decisiones en curso, narrativas públicas, oportunidades políticas y riesgos que pueden facilitar o limitar el avance de una agenda.

Leer el contexto permite identificar qué está pasando, quiénes tienen poder para decidir, qué actores pueden apoyar o bloquear una demanda, qué discursos están circulando, qué ventanas de oportunidad pueden aprovecharse y qué amenazas deben anticiparse.

Para las organizaciones juveniles, feministas y de diversidad sexual que trabajan por los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos, esta lectura es especialmente importante. En América Latina y el Caribe, la defensa de los DSDR ocurre en escenarios marcados por avances, retrocesos, disputas narrativas, desinformación, ataques antiderechos, reducción del espacio cívico y desigualdades estructurales.

Esta sección ofrece herramientas para construir un primer mapa político y narrativo que permita tomar decisiones estratégicas antes de actuar.

¿Qué significa leer el contexto político para incidir?

Leer el contexto político significa analizar el escenario en el que queremos impulsar un cambio. No se trata solo de revisar noticias o recopilar información general, sino de identificar los elementos que pueden influir en una estrategia de incidencia.

Una lectura de contexto ayuda a responder preguntas como:

  • ¿Qué problema queremos transformar?
  • ¿Qué decisiones están en juego?
  • ¿Quién tiene poder para tomar esas decisiones?
  • ¿Quién puede influir en quienes deciden?
  • ¿Qué actores apoyan, se oponen o permanecen indecisos frente a nuestra agenda?
  • ¿Qué narrativas se están usando para defender o atacar los DSDR?
  • ¿Qué oportunidades políticas se abren en este momento?
  • ¿Qué riesgos enfrentan las organizaciones, vocerías o comunidades involucradas?

Leer el contexto también implica reconocer que las reglas formales no son las únicas que importan. Las decisiones políticas suelen estar atravesadas por intereses, alianzas, creencias, relaciones informales, presiones públicas, medios de comunicación, disputas electorales, liderazgos religiosos, cooperación internacional y movimientos sociales.

Por eso, una buena estrategia de incidencia necesita mirar tanto el mapa institucional como el mapa político, social y narrativo.

Actores claves

Un actor clave es una persona, institución, organización, red o grupo que puede influir en el avance, bloqueo, modificación o implementación de una demanda.

En una estrategia de incidencia por DSDR, los actores pueden tener distintos roles: tomar decisiones, influir en quienes deciden, amplificar mensajes, generar evidencia, movilizar apoyo social, bloquear avances o instalar narrativas contrarias a los derechos.

Algunos actores que conviene mapear son:

  • Gobiernos y autoridades públicas.
  • Parlamentos, congresos y asambleas legislativas.
  • Ministerios, secretarías, institutos o mecanismos de igualdad, salud, educación, juventud y derechos humanos.
  • Organismos multilaterales y mecanismos regionales o globales.
  • Sociedad civil, colectivas feministas, organizaciones juveniles y organizaciones de diversidad sexual.
  • Grupos antiderechos y actores que disputan la agenda de DSDR.
  • Medios de comunicación, periodistas, creadoras/es de contenido e influenciadores/as.
  • Liderazgos religiosos o comunitarios.
  • Juventudes organizadas y redes juveniles.
  • Academia, centros de investigación y personas expertas.
  • Cooperación internacional, fundaciones y donantes.

No todos los actores tienen el mismo nivel de poder ni el mismo nivel de acuerdo con nuestra agenda. Por eso, además de identificarlos, es importante analizar su posición, influencia, intereses, narrativas y posible rol dentro de la estrategia.

NARRATIVAS EN DISPUTA

Además de mapear actores, es necesario identificar las narrativas que circulan sobre los DSDR y las agendas de igualdad. Una narrativa es una forma de contar, explicar o interpretar un problema público. Las narrativas influyen en cómo una sociedad entiende una demanda y en qué soluciones considera legítimas.

En las disputas por los DSDR suelen coexistir narrativas de derechos, autonomía, justicia, libertad, salud pública y democracia, junto con narrativas de miedo, desinformación, control, estigma o restricción de derechos.

Mapear narrativas implica preguntarse:

  • ¿Cómo se habla públicamente de los DSDR?
  • ¿Qué palabras se usan para defender o atacar esta agenda?
  • ¿Qué argumentos usan los actores antiderechos?
  • ¿Qué emociones movilizan esas narrativas: miedo, culpa, amenaza, protección, libertad, justicia?
  • ¿Qué mensajes feministas, juveniles o de derechos humanos ya existen?
  • ¿Qué narrativas pueden conectar con audiencias indecisas?
  • ¿Qué discursos pueden aumentar riesgos para activistas, organizaciones o comunidades?

Identificar narrativas en disputa permite decidir cuándo responder, cómo responder, qué mensajes priorizar y qué marcos evitar amplificar.

OPORTUNIDADES DE INCIDENCIA

Una oportunidad de incidencia es un momento, proceso o condición que puede facilitar el avance de una demanda. Las oportunidades pueden ser institucionales, políticas, sociales, comunicacionales o simbólicas.

Algunos ejemplos de oportunidades son:

  • Ventanas políticas abiertas por cambios de gobierno, reformas, debates legislativos o revisión de políticas públicas.
  • Eventos regionales o globales donde se negocian compromisos, declaraciones o recomendaciones.
  • Procesos internacionales de seguimiento, como conferencias, comisiones, revisiones o mecanismos de derechos humanos.
  • Coyunturas mediáticas que abren conversación pública sobre una agenda.
  • Fechas conmemorativas vinculadas con derechos humanos, igualdad de género, juventudes o DSDR.
  • Presentación de informes, datos o evidencia nueva.
  • Espacios de consulta, audiencias públicas, mesas de trabajo o reuniones bilaterales.
  • Alianzas emergentes con organizaciones, movimientos, academia, cooperación internacional o funcionariado aliado.

Una oportunidad no siempre significa que el contexto sea favorable. A veces, una coyuntura difícil también puede abrir un espacio para visibilizar riesgos, denunciar retrocesos, fortalecer alianzas o posicionar una narrativa de derechos.

Amenazas y restricciones


Así como existen oportunidades, también es necesario identificar amenazas y restricciones que pueden afectar una estrategia de incidencia.


Algunas amenazas comunes son:

  • Discursos de odio y estigmatización.
  • Criminalización de activistas, defensoras/es de derechos humanos o juventudes organizadas.
  • Desinformación y campañas coordinadas contra los DSDR.
  • Cierre o reducción del espacio cívico.
  • Restricciones legales, administrativas o presupuestales.
  • Ataques digitales, acoso o exposición pública no consentida.
  • Polarización política o instrumentalización electoral de los DSDR.
  • Reducción de financiamiento para organizaciones feministas, juveniles o de diversidad sexual.
  • Narrativas antiderechos que buscan presentar la igualdad de género, la educación integral en sexualidad o los derechos LGBTIQ+ como amenazas.


Identificar amenazas no significa paralizarse. Significa prepararse mejor: cuidar vocerías, proteger información sensible, anticipar respuestas, definir límites, fortalecer alianzas y decidir estratégicamente cuándo actuar, cuándo esperar y cuándo cambiar de ruta.

 

Ejemplo reciente de lectura de contexto

CPD58 y la defensa de los DSDR en espacios multilaterales

En abril de 2025 se realizó la 58ª sesión de la Comisión de Población y Desarrollo de Naciones Unidas, conocida como CPD58, bajo el tema “Garantizar vidas saludables y promover el bienestar para todas las personas en todas las edades”.

Este espacio era una oportunidad importante para posicionar la salud, los derechos sexuales y reproductivos, la participación juvenil y el seguimiento de los compromisos de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo. Sin embargo, organizaciones de la sociedad civil señalaron que una minoría de Estados intentó bloquear o debilitar el lenguaje de derechos sexuales y reproductivos dentro de las negociaciones.

El resultado mostró una disputa clara entre actores, narrativas y estrategias:

  • Actores a favor de los derechos: organizaciones feministas, coaliciones de DSDR, juventudes, sociedad civil, agencias aliadas y Estados que defendieron lenguaje basado en derechos humanos.
  • Actores que disputaron la agenda: Estados y grupos alineados con posiciones antiderechos o anti-SDSR.
  • Narrativas en disputa: salud y derechos humanos frente a soberanía, control, familia tradicional o negación de los DSDR.
  • Oportunidad política: un espacio multilateral donde se podían reafirmar compromisos internacionales sobre salud, bienestar, DSDR y juventudes.
  • Riesgo identificado: debilitamiento del lenguaje de derechos, bloqueo de consensos y retrocesos normativos.
  • Respuesta de incidencia: presencia articulada de sociedad civil, monitoreo de negociaciones, posicionamientos públicos, defensa de lenguaje basado en derechos, trabajo en coalición y vigilancia frente a intentos de retroceso.

Este ejemplo muestra por qué leer el contexto es clave: una misma reunión puede ser oportunidad y riesgo al mismo tiempo. La estrategia no depende solo de asistir a un evento, sino de entender quiénes están presentes, qué se está negociando, qué lenguaje está en disputa, qué alianzas pueden sostenerse y qué acciones deben realizarse antes, durante y después.

Referencias para este ejemplo

  • International Planned Parenthood Federation. CPD58 – Statement on behalf of the International Sexual and Reproductive Rights Coalition (ISRRC).

https://www.ippf.org/media-center/cpd58-statement-behalf-international-sexual-and-reproductive-rights-coalition-isrrc

  • Countdown 2030 Europe. No Resolution, No Retreat: Defending Health and Rights at CPD58.

https://www.countdown2030europe.org/news/no-resolution-no-retreat-defending-health-and-rights-at-cpd58/

  • Equipop. Defending our ground at CPD58: Feminist presence and vigilance.

https://equipop.org/en/defending-our-ground-at-cpd58-feminist-presence-and-vigilance/

  • United Nations Department of Economic and Social Affairs. Commission on Population and Development, fifty-eighth session.

https://www.un.org/development/desa/pd/events/CPD58

preguntas para leer la coyuntura

Antes de definir una acción de incidencia, pregúntate:

  • ¿Qué está pasando ahora en mi país, territorio, región o espacio de incidencia?
  • ¿Qué decisión se está discutiendo o podría discutirse pronto?
  • ¿Quién tiene poder para decidir?
  • ¿Quién puede influir en esa decisión?
  • ¿Qué actores apoyan nuestra agenda?
  • ¿Qué actores la bloquean o disputan?
  • ¿Qué actores están indecisos o podrían ser persuadidos?
  • ¿Qué narrativas están circulando?
  • ¿Qué oportunidad política podemos aprovechar?
  • ¿Qué amenazas o restricciones debemos cuidar?
  • ¿Qué evidencia necesitamos para sostener nuestra demanda?
  • ¿Qué alianzas pueden fortalecer nuestra estrategia?

 

Recursos descargables 

  1. Mapa de contexto político y narrativas en la región.

Mapa de contexto politico y narrativas en la region.docx

  1. Matriz de análisis de actores: aliados, opositores, indecisos, tomadores/as de decisión e influenciadores/as.

Matriz de analisis de actores.docx

  1. Semáforo de oportunidades y riesgos de incidencia.

Semaforo de oportunidades y riesgos de incidencia.docx

  1. Ficha de lectura rápida de coyuntura.

FICHA DE LECTURA RÁPIDA DE COYUNTURA.docx

  1. Ejercicio: Mi mapa de incidencia.

Ejercicio Mi mapa de incidencia.docx

Riesgos narrativos
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